不是他做得多好，实在是北方世家豪强势力被几次大乱弄得衰败了，无主之田到处都是。
就连袁绍在冀州也疯狂打压豪族，剥夺他们的土地。
根据史料记载，袁绍灭了很多世家大族来填补军用财政，还土地于百姓。
使得很多豪族逃难至北方加入少数民族，为鲜卑乌丸带去了铁器发展，间接让五胡乱华时期胡人实力强大。
这也是为什么袁绍去世，冀州百姓无不悲恸的缘故。
反观荆州益州，受黄巾之乱和董卓之乱影响较少，世家豪族力量保存较为完善，甚至还有大量的北方世家豪族迁移至南方，大肆购置田产，加重土地矛盾。
加上隐户隐产问题极为严重，如果不趁着曹操还未平定北方，孙权虚弱的时候立即进行整顿。
等到将来曹操彻底拿下北方，孙权恢复一些元气，严重的土地兼并和世家豪族问题，将会成为拖垮刘备政权最重要的砝码。
所以在刘备平定益州之前，沉晨和诸葛亮就已经商讨研究，将改革的内容写成册子开始实施。
荆州的实施者是法正和张松，益州的实施者是诸葛亮庞统以及徐庶。
至于沉晨。
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